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必威体育:街道办事处条例(草案)及其说明
 2020-05-15 18:17:00
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第一章 总则

第一条 为了规范和保障街道办事处依法履职,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、简约高效的基层公共服务和社会治理体制,推进基层治理体系和治理能力现代化,根据有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

第二条 本市实行“战区制、主官上、权下放”,推进党建引领基层治理创新,推动权责、资源、力量向基层治理一线下沉,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的街道工作格局。

第三条 街道办事处是区人民政府的派出机关,依法在辖区内履行公共服务、公共管理、平安建设等相应的政府服务和管理职责。

第四条 街道办事处应当在中国共产党街道工作委员会的领导下,立足基层服务和管理,坚持职责清晰、保障有力、高效便民、依法履职的原则。

第五条 街道办事处应当促进精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,教育、引导辖区居民和单位遵纪守法,传承中华民族优秀传统美德,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会主义新风尚。

第二章 机构与职责

第六条 街道办事处的设立应当遵循规模适度、管理科学、服务高效的原则,充分考虑本市经济社会和城镇化发展水平、城镇体系和布局、人口规模、资源环境、人文历史等情况。街道办事处设立标准由市民政部门会同有关部门拟订,报市人民政府批准;批准设立标准时,同时报送国务院备案。

街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移、管辖范围的确定和变更,由区人民政府提出方案,报市人民政府批准。

已设立的街道办事处不符合设立标准的,区人民政府应当及时提出调整方案,报市人民政府批准。

第七条 街道办事处应当依法履行以下职责:

(一)组织开展公共服务,落实养老助残、社会救助、卫生健康、文化教育、体育事业、民族宗教、就业创业、住房保障、医疗保障、公共法律服务、退役军人服务和国有企业退休人员社会化管理等领域的相关法律、法规、规章和政策;

(二)承担辖区环境保护、秩序治理、街区更新、应急管理、食品安全、人口管理等城市管理工作,营造辖区良好发展环境;

(三)组织实施辖区平安建设工作,预防、排查、化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;

(四)组织动员辖区居民、单位和各类社会组织参与基层公共服务和社会治理,统筹辖区资源,推动形成社区共治合力;

(五)完善社区服务功能,指导居民委员会工作,支持和促进居民依法自治,指导、监督业主大会和业主委员会,提升社区治理水平;

(六)做好国防教育、兵役等工作;

(七)开展辖区内综合执法工作;

(八)法律、法规、规章及市和区人民政府规定的其他职责。

第八条 本市建立街道办事处职责清单制度。街道办事处职责清单由各区人民政府依据有关规定制定、调整并向社会公布。

未经市或者区人民政府批准,街道办事处不承担清单以外的其他职责。

第九条 街道办事处在中国共产党街道工作委员会的领导下行使下列职权:

(一)在重大事项处置、联合执法中,对区人民政府有关工作部门进行统筹协调、指挥调度;

(二)在指挥调度工作事项绩效考评中,对区人民政府有关工作部门的考核评价权;

(三)对区人民政府有关工作部门负责人的任免、评优评先等的建议权;

(四)对辖区内事关群众利益的重大项目等重大行政决策的建议权;

(五)对涉及本街道的国土空间规划的参与权;

(六)对投入本街道所属社区的财政资金的统筹管理权;

(七)法律、法规、规章规定的其他职权。

第十条 街道办事处实行主任负责制,街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。

第十一条 街道办事处应当按照精简、效能、便民原则,根据国家和本市有关规定设立公共服务、公共管理、公共安全等工作机构。

除法律、法规、规章另有规定外,市和区人民政府工作部门不得要求街道办事处对口设立机构或者加挂牌子。

第十二条 街道办事处应当制定和完善内部工作规则,明确议事、决策、执行等工作程序,建立健全岗位职责、业务培训、考核奖惩等日常工作制度。

第三章 公共服务

第十三条 街道办事处应当按照本市有关规定,整合服务资源,设立综合便民服务机构,集中办理各类直接面向辖区居民和单位的公共服务事项,提供优质、高效的公共服务。

第十四条 街道办事处应当向辖区居民和单位公示公共服务事项办事指南,明确工作流程和时限,推广网上办理服务方式,增强公共服务便捷性、高效性,提高服务水平。

第十五条 街道办事处应当健全服务诉求处理机制,对于辖区居民和单位直接反映或者通过市和区便民服务平台等途径反映的需求、诉求,应当及时受理。属于职责范围内的事项,应当按照规定时限办理;不属于职责范围内的事项,应当在收到后1个工作日内予以转办,复杂、疑难事项可延长至2个工作日,并反馈转办情况。

第十六条 街道办事处根据本市政府购买服务指导性目录和辖区基本公共服务需求,可以通过政府购买服务的方式,鼓励和支持社会组织、企业等社会力量提供公共服务,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

第十七条 街道办事处应当了解和反映辖区基本民生保障需求,组织落实相关保障政策,配合区人民政府有关工作部门、人民团体等做好社会救助和帮扶工作,推进社区养老服务,完善辖区助残服务体系,做好低收入家庭和困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体的权益保障。

第十八条 街道办事处应当配合区人民政府有关工作部门健全辖区教育和卫生服务体系,完善学前教育、基础教育公共服务,健全社区医疗卫生服务网点。

第十九条 街道办事处应当完善公共文化服务体系,加强基层综合性公共文化设施建设,统筹利用本辖区全民健身资源,加强群众身边的体育场地设施建设和管理,组织开展群众性文化体育活动,丰富居民精神文化生活。

第二十条 街道办事处应当积极开展公共法律服务工作,为辖区居民和单位提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

第四章 公共管理

第二十一条 街道办事处应当按照精细化、精准化服务管理的要求实施网格化管理,合理划分基本网格单元,整合辖区网格资源,健全完善辖区网格化指挥管理机制,加强网格员队伍建设,提升网格化管理水平。

街道办事处应当及时掌握辖区网格内日常性服务管理的基础数据信息,做好基础数据的采集、更新、维护等管理工作,并将相关基础数据向市和区人民政府有关工作部门反馈。

第二十二条 街道办事处应当健全完善日常巡查、信息采集、源头发现、分层处置、联动联治、监督考核的网格化管理闭环工作流程。对巡查发现的问题,街道办事处应当及时处理;对不属于街道办事处职责范围的,及时移交有关部门和单位处理;对需要多部门协同解决的,由街道办事处协调区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等进行处理。必要时街道办事处可以报区人民政府确定责任部门。

第二十三条 街道办事处应当落实生态环境保护相关职责,做好辖区内河(湖)的防洪防涝、截污治污、巡查监管等工作,协助开展老旧小区综合整治,做好辖区内市容环境整治、环境污染防治、垃圾分类处理、停车秩序整治、违法建设整治、病媒生物防控等工作。

第二十四条 街道办事处应当依法组织和指导辖区内的业主成立业主大会、选举业主委员会,监督业主大会和业主委员会依法履行职责,组织召集物业管理联席会议,协调物业管理与社区管理、社区服务的关系,支持物业服务企业依法开展工作,协调相关部门解决物业管理工作中出现的问题,规范物业管理活动。

第二十五条 街道办事处应当按照国家和本市有关规定集中行使行政处罚权,实施与之有关的行政强制措施。

街道办事处在日常检查中发现违法行为应当进行劝阻和制止;属于街道办事处职责范围的,应当及时查处;属于市和区人民政府工作部门职责范围的,应当通知有关部门予以查处;对涉及多部门协同解决的事项,应当组织协调市和区人民政府有关工作部门及其派出机构开展联合执法。

第五章 平安建设

第二十六条 街道办事处应当按照基层社会治理体系要求,转变治理理念,创新治理模式,整合辖区资源,推动各类社会主体协商共治。

第二十七条 街道办事处应当健全基层民主协商机制,对涉及群众切身利益、群众反映强烈的民生问题及重大公共事务,组织辖区内单位、社区组织和居民、人大代表、政协委员等开展民主协商,听取意见建议,及时沟通反馈。根据民主协商议题的需要,可以邀请区人民政府有关工作部门参加。

街道办事处应当充分运用信息化等手段,拓宽居民参与基层社会治理的渠道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二十八条 街道办事处应当采取措施引导和支持公益性、服务性、互助性社会组织参与基层治理。

街道办事处应当统筹协调辖区内单位向居民有序开放文化体育、生活服务、养老助残等资源,参与社区治理服务活动。辖区内单位有条件的,应当予以支持。

第二十九条 街道办事处应当完善社会矛盾纠纷排查化解机制,推进辖区平安建设工作,动员、组织群防群治力量,共同维护社会治安和社会秩序,保障辖区公共安全。

第三十条 街道办事处应当建立消防安全组织,制定消防安全制度,开展经常性的消防宣传教育,组织消防安全检查与整治,指导居民委员会开展群众性的消防工作。

第三十一条 街道办事处应当制定、管理本级突发事件应急预案,经常性地组织排查本辖区危险源、风险隐患,落实监测预警、应急演练、防控处置责任,做好突发事件的应对工作。

街道办事处应当按照国家和本市的有关规定,及时、客观、真实报告突发事件相关信息,并根据事态发展及时续报,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

第三十二条 街道办事处应当健全完善突发公共卫生事件防控体系,严格落实防控责任与措施,加强网格化管理,统筹社区医疗机构、社会组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业等做好群防群治、联防联控,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,保障人民群众生命健康安全。

第三十三条 街道办事处应当组织、协调、推动社区志愿服务,支持人民团体、群众活动团队、社区志愿服务组织依法开展志愿服务活动,促进志愿服务体系建设。

第三十四条 街道办事处应当指导、支持和帮助居民委员会开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等群众性自治活动,指导推动居民委员会制定、完善居民公约,不断提高居民自治能力和水平。

街道办事处应当指导居民委员会组织社区居民、业主委员会和物业服务企业等有关单位对涉及居民切身利益的公共事务、公益事业等进行沟通和协商,共同研究解决社区治理问题。

街道办事处应当依法保障居民委员会办公用房和社区服务设施,综合考虑人口规模、管理范围、公共资源配置等因素,合理设置和调整社区规模。

第三十五条 街道办事处应当指导和依靠居民委员会,了解、预防、排查、化解社区、家庭以及邻里之间等矛盾和纠纷,发挥人民调解作用,就地解决涉及居民切身利益的问题。

第三十六条 街道办事处应当负责社区戒毒、社区康复、刑满释放人员安置帮教等工作,指导居民委员会依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作,促进其顺利融入社会,预防和减少犯罪。

第六章 保障措施

第三十七条 街道办事处的行政事业经费和办公用房由区人民政府按照有关规定予以保障。

区人民政府应当完善街道办事处财力保障机制,加大财力向街道办事处倾斜力度,增强街道办事处统筹发展、为民服务的能力。

经市和区人民政府批准,街道办事处承担市和区人民政府工作部门交办的临时性事项的,相关工作部门应当提供必要的人员、经费、技术等保障,并明确事项办理的要求、标准和流程。

第三十八条 市和区人民政府应当综合考虑街道功能定位、区域面积、人口规模等因素,优化资源配置,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,推动人员力量向街道办事处倾斜。

第三十九条 市和区人民政府工作部门应当科学配置服务资源,合理设置辐射半径,健全服务设施,通过制定标准、资金保障、开展培训等方式,为街道办事处开展服务提供支持和保障。

第四十条 区人民政府应当建立健全街道、部门间联动工作机制,督促相关单位依法履职。在重大事项处置、联合执法中,区人民政府有关工作部门应当接受街道办事处的统筹协调、指挥调度。

区人民政府对其有关工作部门进行考核时,应当将群众满意度评价和街道办事处意见作为重要依据。

第四十一条 区人民政府应当根据国家和本市有关规定,配备与街道规模和工作需要相适应的社区工作者队伍,从事相关公共服务和管理工作。

区人民政府和街道办事处应当加强对社区工作者的日常管理、业务培训和考核奖惩。

本市建立社区工作者岗位等级序列,以及与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。

第四十二条 市和区人民政府应当推进基层社会治理综合指挥平台建设,实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测,提升智能化服务管理水平。

市和区人民政府及其有关工作部门、公共服务企业应当根据街道办事处开展服务和管理工作的需要,依法将相关领域的基础信息数据向街道办事处开放,为街道办事处开展工作提供支持。

街道办事处应当建立信息数据安全防护管理制度,采取严格的管理和技术防护措施,防止在工作中获取的信息数据丢失、毁损、泄露和篡改,确保数据安全。

第四十三条 区人民政府统一组织对街道办事处的考核,职责清单以外的事项不得列为考核事项。未经区人民政府统一组织,区人民政府工作部门不得对街道办事处工作进行考核。

对街道办事处的工作考核,应当听取辖区居民、居民委员会、辖区有关单位等各方代表的意见。

第七章 法律责任

第四十四条 街道办事处及其工作人员违反本条例规定,未依法履行职责的,由区人民政府或者街道办事处责令改正,并给予通报批评;情节较重的,由区人民政府或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条 市和区人民政府有关工作部门及其工作人员擅自将职责清单以外的行政事务交由街道办事处承担,在重大事项处置、联合执法中不接受街道办事处统筹协调、指挥调度的,由同级人民政府责令改正、通报批评;情节较重的,由同级人民政府或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法予以处分。

第四十六条 区人民政府工作部门派出机构及其工作人员违反本条例规定,未依法履行职责、不接受街道办事处统筹协调、指挥调度的,街道办事处有权向其派出部门提出处理建议,由其派出部门依法处理;情节较重的,应当依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十七条 街道办事处辖区设有村民委员会的,本条例关于居民委员会和居民的规定适用于村民委员会和村民。

第四十八条 本条例自2020年 月 日起施行。

关于《必威体育:街道办事处条例(草案)》的说明

必威体育:民政局局长  吴松林

主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,就《必威体育:街道办事处条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2020年5月6日经市人民政府第102次常务会议讨论通过,请予审议。

一、制定《条例(草案)》的必要性

街道办事处是区人民政府的派出机关,履行政府服务和管理职能,是落实党的路线方针政策、巩固基层政权、联系服务居民群众的重要依托,在城市管理和社会治理中发挥着重要作用。党的十八大以来,中央对加强和创新新时代基层治理工作提出一系列的新部署、新任务、新要求。党的十九届四中全会提出,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推行网格化管理和服务,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。市委、市政府历来高度重视基层治理体制机制建设,制定出台《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》等系列文件和改革措施,不断深化必威体育:基层治理体制机制创新,稳步规范街道办事处建设。但由于必威体育:仍然存在对街道办事处定位把握不准、职责清单不明确、职责和权力不匹配等问题,一定程度上影响了街道办事处职能作用的发挥。为更好贯彻落实国家和本市关于街道办事处管理体制改革政策要求,巩固和完善基层治理经验和改革成果,有必要制定一部符合必威体育:基层治理工作规律、体现时代特点的地方性法规,为街道办事处工作提供法治保障。

二、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共八章四十八条,包括总则、机构与职责、公共服务、公共管理、平安建设、保障措施、法律责任、附则。重点规定了以下内容:

(一)明确职能定位,构建基层治理新格局。依据政府组织法相关规定,《条例(草案)》明确街道办事处职能定位,街道办事处是区人民政府的派出机关,依法在辖区内履行公共服务、公共管理、平安建设等服务和管理职责,同时,本市实行“战区制、主官上、权下放”的社会治理机制,推进党建引领基层治理创新,构建街道工作新格局(第二条、第三条)。

(二)明确机构设立程序及职责,促进工作法治化。一是为进一步规范街道办事处的设立,《条例(草案)》明确街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移、管辖范围的确定和变更程序,并要求由市民政部门会同有关部门拟定街道办事处设立标准。二是为解决街道办事处职权不清,有关部门随意下放职责的问题,在明确街道办事处的职责、职权的基础上,要求建立街道办事处职责清单制度,未经市或者区人民政府批准,街道办事处不承担清单以外的其他职责(第六条至第九条)。

(三)明确工作机制,做好为民服务和管理。一是理顺条块关系。为实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一,推动基层整合力量,将问题解决在基层,街道办事处可以在重大事项处置和联合执法中对区人民政府工作部门进行统筹协调、指挥调度,明确街道办事处与职能部门之间互相配合的关系(第九条、第二十二条、第二十五条)。二是建立网格化管理机制,实施网格化管理,提升网格化管理水平(第二十一条)。三是明确街道办事处通过设立综合便民服务机构、推广网上办理、政府购买服务等方式为居民提供便捷的救助帮扶、教育卫生、公共法律、文化体育等服务保障(第十三条、第十四条、第十六条至第二十条)。四是明确街道办事处应履行环境管理、社区物业管理等职责,并依法开展行政执法工作(第二十三条至第二十五条)。

(四)加强平安建设,构建社会治理共同体。一是健全基层民主协商机制,推动社会各类主体协商共治(第二十六条、第二十七条)。二是明确街道在推进平安建设工作中,特别是在消防、应急管理、矛盾纠纷化解、特殊人员监管等方面的责任(第二十九条至第三十二条、第三十五条、第三十六条)。三是发挥街道办事处对社区志愿活动、居民委员会的组织协调、指导和推动作用,推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体(第二十七条、第三十三条、三十四条)。

(五)保障依法履职,提升基层治理能力。一是明确市和区人民政府对街道办事处在经费、人员、服务资源等方面提供支持和保障(第三十七条至第三十九条、第四十一条)。二是推进基层社会治理综合指挥平台建设,提升智能化服务管理水平,并采取措施确保数据安全(第四十二条)。三是加强双向考核评价,由区人民政府统一对街道办事处工作进行考核;街道办事处应当对区人民政府工作部门提出考核意见,并提前征求辖区内群众的意见建议(第四十条、第四十三条)。

《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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