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必威体育:实施《中华人民共和国红十字会法》办法(修订草案)
 2021-03-12 18:04:00
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      第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国红十字会法》,保护人的生命和健康,维护人的尊严,发扬人道主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,促进红十字事业发展,保障和规范本市红十字会依法履行职责,制定本办法。

      第二条 本市各级红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。

      市和区红十字会是中国红十字会的地方组织,依法取得社会团体法人资格,在上级红十字会指导下开展活动。

      市和区红十字会支持和指导在乡镇、街道、企业事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立红十字会基层组织。

      第三条 在本市行政区域内,遵守《中华人民共和国红十字会法》和本办法,承认《中国红十字会章程》,并按规定缴纳会费的个人,可以向所在地或者所在单位的红十字会基层组织申请成为个人会员。

      红十字会基层组织批准个人成为会员的,应当发给会员证,并向所在地的区红十字会备案。

      第四条  企业、事业单位及有关团体加入红十字会,应当向所在地的区红十字会或者市红十字会提出书面申请。批准成为团体会员的,由批准的红十字会发给证书和标牌。

      第五条 本市鼓励自然人、法人和非法人组织参与红十字志愿服务,将红十字志愿服务工作纳入本市志愿服务工作整体规划。

      第六条 本市支持在学校开展红十字青少年工作。在校学生加入红十字会的,为红十字青少年会员。

      市和区人民政府及其教育部门应当将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划,支持红十字会面向青少年开展人道理念传播、救护技能培训、防灾避险知识普及以及生命健康教育等活动。

      第七条 市和区人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划,给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督。

      市和区人民政府有关部门应当按照各自职责支持红十字会开展工作。

      第八条 市和区红十字会应当加强与北京市、河北省红十字会的联系,建立健全工作协调联动机制,共同促进京津冀红十字事业协同发展。

      第九条 市和区红十字会应当建立健全红十字应急救援体系,制定备灾救灾和突发事件应急救援预案,完善应急响应工作机制,组织开展备灾救灾日常演练,储备管理备灾救灾物资。市和区人民政府应当将红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系。

      第十条  市红十字会应当建立红十字会备灾救灾中心,负责本市红十字会救灾工作的物资保障任务;根据实际需要指导区红十字会备灾救灾中心或者物资库的规划建设管理工作。

      第十一条 市和区红十字会应当建立应急救护培训长效机制,建设应急救护培训基地,推动应急救护、防灾避险和卫生健康知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关,开展心肺复苏、创伤救护等技能培训,提高公众自救互救意识和能力。

      第十二条 市和区红十字会在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,应当依法开展救援、救护、救助、募捐等相关工作,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,组织志愿者参与现场救护。

      第十三条 市和区红十字会应当协助各级人民政府及其有关部门,面向困难群体和弱势群体开展经常性的人道救助。

      第十四条  市和区红十字会依法参与造血干细胞捐献的宣传动员、血样采集、资料入库、信息录入、意愿确认、捐献实施、捐献随访等相关工作。

      第十五条 市和区红十字会依法开展人体器官捐献的宣传动员、捐献登记、捐献见证、捐献颁证、人道救助、缅怀纪念等工作。

      第十六条 市和区红十字会依法参与、推动无偿献血、遗体捐献工作,以及艾滋病防治的宣传教育工作。

      第十七条 在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,执行救援、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利。

      第十八条 红十字会依法开展活动,其工作人员及志愿者的合法权益受法律保护,相关单位和个人应当予以支持和协助。

      鼓励会展场所、体育场馆、影剧院、车站、码头、机场、公园和商场等公共场所经营管理者为红十字会开展募捐、宣传和现场救护等公益活动提供支持。

      第十九条 市和区红十字会可以兴办与其宗旨相符的应急救援、应急救护、人道救助等公益事业,并依照国家有关规定享受相关优惠。

      红十字会应当对其兴办的社会服务机构进行监督管理。

      第二十条 市和区红十字会依法接受自然人、法人以及其他组织捐赠的款物,应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的公益事业捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的,红十字会应当做好相关记录。

      捐赠人依法享受税收优惠。

      第二十一条  市和区红十字会开展募捐,应当按照募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议处分其接受的捐赠款物。

      捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,红十字会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

      红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向市人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

      第二十二条  市和区红十字会应当将社会捐赠资金与财政拨款资金分开管理,独立核算。

      捐赠资金不得用于所属工作人员及相关机构的经费支出。红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可从捐赠资金中据实列支,并向社会公开。从捐赠资金中列支实际成本,应在接受捐赠时向捐赠者事前明示,严格限制列支额度和使用范围。

      第二十三条  发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大突发事件时,红十字会接受非定向捐赠款物的,应当服从政府统一调配。

      第二十四条  捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于人道救助目的,红十字会可以依法拍卖或者变卖,所得收入扣除必要费用后,应当全部用于开展人道救助。

      第二十五条 市和区红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度。市红十字会应当对区红十字会救灾救助、应急救护、志愿服务、宣传动员等专项经费使用情况进行检查监督。

      红十字会的财产使用应当与其宗旨相一致。

      红十字会应当及时聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的收入和使用情况进行审计,将审计结果向红十字会理事会和监事会报告,并向社会公布。

      第二十六条 市和区红十字会应当加强信息化建设,建立健全信息公开制度,依法通过统一信息公开平台及时向社会公布资金募集、财务管理、招标采购、捐赠款物的收支情况等信息,接受社会监督,保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。

      第二十七条  市和区红十字会财产的收入和使用情况依法接受同级人民政府审计等部门的监督。

      市和区红十字会接受社会捐赠及其使用情况,依法接受同级人民政府民政部门的监督。

      第二十八条  任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占红十字会的财产。

      第二十九条 各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第三十条 红十字会及其工作人员有下列情形之一的,由同级人民政府审计、民政等部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议,擅自处分其接受的捐赠款物的;

      (二)私分、挪用、截留或者侵占财产的;

      (三)未依法向捐赠人反馈情况的或者开具捐赠票据的;

      (四)未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的;

      (五)未依法公开信息的;

      (六)法律、法规规定的其他情形。

      第三十一条 自然人、法人或者非法人组织有下列情形之一,造成损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;

      (二)利用红十字标志和名称牟利的;

      (三)制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉的;

      (四)盗窃、损毁、侵占或者以其他方式侵害红十字会财产的;

      (五)阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责的;

      (六)法律、法规规定的其他情形。

      红十字会及其工作人员有前款第一项、第二项所列行为的,按照前款规定处罚。

      第三十二条 本办法自 年 月 日起施行。

关于《必威体育:实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法(修订草案)》的说明

——2021年3月  日在必威体育:第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

必威体育:人大教科文卫委员会主任委员  马建标

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

      我受市人大教科文卫委员会委托,就《必威体育:实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明。

      一、修订的必要性

      红十字会是党和政府在人道工作领域的得力助手。依法保障和规范红十字会工作,对于保护人民群众生命与健康、加强和创新社会管理、促进社会和谐文明进步,具有重要作用。随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入,红十字事业发展面临一些新情况新问题。全面深化红十字会改革,是有效应对新形势、解决新问题、迎接新挑战的必然途径。党的十八大以来,习近平总书记对党的群团工作和群团改革作出重要指示,党中央对群团改革作出全面部署,深化改革的重点就是强化和完善制度建设,补短板、堵漏洞、强弱项。2017年2月,全国人大常委会修订了《中华人民共和国红十字会法》,进一步明确了红十字会的宗旨,规范了法定职责,健全了监督机制,强化了法律责任。现行《必威体育:实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》(以下简称《实施办法》)于1994年颁布实施,一些法律规定已经不能适应新发展阶段的新要求,需要及时修改完善,与上位法保持一致,维护法制统一。同时,将必威体育:红十字会在改革发展中的成熟经验予以法治化,为促进必威体育:红十字会事业发展提供法治保障。

      二、起草过程

      2019年,必威体育:将修改《实施办法》列入立法规划一类项目。两年多来,在常委会分管领导同志指导下,必威体育:教科文卫办公室会同法工委、市司法局、市红十字会以及法学专家,组成修法起草小组,坚持科学立法、民主立法、依法立法,深入必威体育:红十字会和社区、学校开展调研,召开立法调研会、立法论证会听取意见,深入研究论证,并赴云南、广东学习考察,同时借鉴了河北、青海、重庆等省市的立法经验。在起草的不同阶段,先后多次征求了政府有关部门、各区人民政府、红十字会系统,以及红十字会工作者、志愿者等各方面的意见,书面征求了全体人大代表的意见。在此基础上,委员会邀请分专题参与立法工作和提出议案建议的人大代表,共同对反馈意见进行了梳理研究,逐条修改完善了法规草案。2021年3月8日,市人大教科文卫委员会第十八次会议讨论通过了提请常委会审议的《修订草案》的议案。

      三、《修订草案》的主要内容

      《修订草案》贯彻落实党中央关于群团组织改革的决策要求,按照上位法的体例结构和内容,结合本市实际,对现行《实施办法》进行了全面修订。《修订草案》不分章节,共三十二条。主要内容包括:

      (一)将社会主义核心价值观融入法规

      《修订草案》贯彻了将社会主义核心价值观融入法治建设的要求,在立法宗旨中将“培育和践行社会主义核心价值观”的内容予以明确。

      (二)明确本市红十字会的性质定位、法人资格和组织形式

      《修订草案》第二条规定,本市各级红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。市和区红十字会是中国红十字会的地方组织,依法取得社会团体法人资格,在上级红十字会指导下开展活动。第三条至第六条阐明了加入红十字会的条件和程序,对开展红十字志愿服务,加强学校红十字青少年工作等方面作出规定。

      (三)明确红十字会工作的保障职责

      推动红十字事业高质量发展,需要明确政府及有关部门对促进红十字事业发展的职责。为此,《修订草案》第七条规定,“市和区人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划,给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督。市和区人民政府有关部门应当按照各自职责支持红十字会开展工作。”

      (四)细化红十字会在各工作领域中的具体职责

      《修订草案》对照上位法规定了本市红十字会的主要职责,对红十字会“三救”(救援、救护、救助)、“三献”(献血、献造血干细胞、献人体器官组织)职责,结合本市实际,作出明确规定。其中,第九条至第十三条,对市和区红十字会履行开展“三救”工作的职责加以细化,对在日常状态下,红十字会建立健全应急救援体系、制定应急预案、开展日常演练、建立备灾救灾中心和物资库、加强应急救护培训、协助开展人道救助等作出了明确规定。同时,对在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,红十字会开展救援、救护、救助、募捐等工作作出了明确规定。《修订草案》第十四条至第十六条,明确了红十字会参与开展造血干细胞捐献、人体器官捐献的宣传动员和组织实施工作职责,以及参与推动无偿献血、遗体捐献等相关工作职责,为红十字会的“三献”工作提供法规依据。

      (五)明确红十字会的权益保障与事业保障

《修订草案》第十八条规定,红十字会依法开展活动时,红十字会工作人员和志愿者合法权益受法律保护;鼓励公共场所经营管理者对红十字会开展活动予以支持和协助。第十九条规定,红十字会可以兴办与其宗旨相符的公益事业,同时享受相应优惠,并要求红十字会对其兴办的社会服务机构进行监督。

      (六)强化红十字会自身建设,增强红十字会运行透明度

      公信力是红十字会的生命线。《修订草案》充分总结必威体育:红十字会在工作中形成的有效做法,强化了红十字会自身建设的制度要求,对红十字会开展募捐、接受捐赠及捐赠款物使用、财产监管等作出规范。健全财务管理、内部控制、审计和监督检查制度。同时,建立健全信息公开制度,规范信息发布,在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况,保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。落实好这些法律规定,不仅有利于保障红十字会依法开展人道救助工作,更有利于促进红十字事业外部监管体系的形成。

      (七)明确法律责任

      《修订草案》对照上位法的规定,对各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为所应承担的法律责任作出了规定。同时,对红十字会及其工作人员,以及自然人、法人或者非法人组织的违法行为所应承担的法律责任,作出了相应的规定。

      《修订草案》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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