2010年全市民政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会、全省民政工作会议及市委九届九次全会、全市经济工作会议精神，以民政部、省政府共同推进鄱阳湖生态经济区民政事业改革发展为契机，以惠民生、保稳定为主线，以提高社会救助水平、强化民政基础设施、推进城乡社区建设、争创全国双拥模范城“七连冠”、全面推进养老服务社会化示范活动为重点，完善制度、规范管理、统筹兼顾、狠抓落实，积极推进民政事业科学发展，为我市经济社会又好又快发展、在新的起点上快速崛起作出新的积极贡献。
围绕我市民政工作的总体要求，2010年重点抓好以下七个方面的工作：
一、大力落实民生工程，充分发挥社会救助体系整体效能。
（一）进一步提高保障水平，保证困难群众的基本生活。积极做好城乡低保提补、农村五保供养和精简退职职工救济提标工作。城镇低保月人均补差水平提高25元，农村低保月人均补差水平提高10元；农村五保供养每人每年提高60元；上世纪六十年代精减退职老弱残职工月人均救济标准提高25元。
（二）继续强化监管，做好城乡低保资金发放专项治理工作。扎实开展城乡低保资金发放专项治理工作，重点检查2009年以来城乡低保资金发放情况，具体检查低保对象确定是否准确，程序是否规范、公开，是否存在人情保、关系保现象；低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为；低保对象动态管理措施是否落实，是否做到“应保尽保、应退进退”。
（三）推进制度建设，进一步完善社会救助体系。积极探索城乡低保一体化，建立和完善城乡低保标准自然增长机制、家庭收入核定评估机制。
（四）继续推进结算平台建设，提高医疗救助效率。在全市全面推开城乡医疗救助和城镇居民基本医疗保险、新农合相衔接的“一站式”同步结算平台的建设，为城乡困难群众建立方便快捷的医疗救助一站式“直通车”。
（五）强化敬老院管理，提升服务能力。继续贯彻落实《必威体育进一步加强我市农村五保供养和敬老院管理工作的意见的通知》（洪府厅发〔2009〕2号）精神，以县（区）为单位，统筹解决五保供养对象和敬老院各项经费，全面提升敬老院管理和服务水平。完善农村星级敬老院评定及奖励办法，树立敬老院管理典型。开展敬老院院长和工作人员招聘工作，建立健全敬老院工作人员考核机制。
（六）规范社会救助工作，发挥救助功能。继续抓好《必威体育印发〈必威体育：城乡社会救助工作规范化管理规程〉的通知》（洪民字〔2009〕14号）的落实，开展社会救助工作规范化管理活动。进一步完善临时救助制度，切实发挥临时救助作为社会救助最后一道防线的作用。
二、切实加强灾害应急体系建设，提高灾害应急救助能力。
（一）推进减灾备灾机构建设。进一步完善我市减灾救灾工作管理体制和运行机制，按照“上下对口”的原则，着力抓好必威体育：减灾备灾中心的筹建工作，力争2010年得到立项，为市减灾办日常工作的高效运转搭建一个全新的平台。
（二）推进救灾应急物资储备库建设。继续健全和完善全市救灾应急储备体系，实施市级救灾应急储备库的创建工作，为做好灾害救助工作奠定物资基础。
（三）推进应急反应能力建设。继续推进全市应急预案体系建设，通过深入开展全国减灾示范社区创建活动，重点加强乡镇、街道、社区和企事业单位等基层组织预案的制订，在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。切实按照应急预案，抓好物资储备、人员培训教育、应急预案演练等工作。
（四）推进宣传教育长效机制建设。认真总结首个“防灾减灾日”活动经验，继续以“5·12防灾减灾日”和“国际减灾日”等活动为契机，健全防灾减灾宣传教育长效机制。广泛开展群众性防灾减灾科普宣传教育，提高公众危机意识、责任意识和避险、自救、互救的能力。
（五）推进灾害应急救助体系建设。进一步健全灾害应急管理机制，加强灾情信息管理，提高信息快速反应能力，认真做到及时查灾、核灾、报灾，确保各项救灾措施迅速到位。全面落实因自然灾害死亡人员抚慰金制度。
（六）推进农房改造工程建设。各地应根据本地实际情况，继续扎实推进农村困难群众住房救助工作，全面完成全市新建（重建）农村困难群众住房406户，维修220户工作任务，切实把住房救助政策惠及农村最困难、最需要资助的家庭。
三、全面落实优抚安置政策，大力提升双拥优抚安置工作水平。
（一）扎实做好双拥模范城（县）创建工作。严格按照省双拥领导小组的部署，认真对照《江西省双拥模范城（县）创建命名管理实施办法》规定的八条基本标准和不能申报双拥模范城（县）的三种情形，逐项进行检查，切实做好双拥模范城（县）评选各项工作。积极配合市政府法制办和省、市人大做好《必威体育：拥军优属条例》的修订工作，为争创全国双拥模范城“七连冠”奠定坚实基础。
（二）大力推进抚恤优待政策的落实。积极做好义务兵家庭优待工作，确保城镇义务兵家庭优待金按当地上年度城镇职工平均工资的30%、农村义务兵优待金按上年度当地农民年人均纯收入的70％发放。全面落实优抚对象生活补助提标政策，确保国家优待政策足额兑现。加强抚恤补助资金的管理，做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用资金等违规现象。
全面摸排本辖区内重点优抚对象的住房情况，加大资金投入，确保重点优抚对象修（建）房比例达到三分之二以上。
（三）做好重点优抚对象医疗保障工作。全面建立重点优抚对象医疗“一站式”服务，做到“三个确保”。即确保一至六级残疾军人基本医疗费用保障达到100%，确保基本医疗保障之外的费用报销比例提高到90%；确保其他重点优抚对象基本医疗费用保障水平提高到80%。
（四）切实抓好部分参战退役人员维稳工作。切实履行“必威体育：处理部分军队退役人员信访突出问题工作联席会议办公室”的工作职能，认真开展督导工作，积极协助有关部门做好部分参战退役人员维稳工作。
（五）进一步加大安置改革力度。继续深化退役士兵安置工作改革，努力实现“三提高”即提高退役士兵自谋职业一次性经济补助标准，提高比例为15%；提高退役士兵自谋职业率达70%以上；提高退役士兵培训率达95%以上。全面落实军休干部“两个待遇”，积极完成省厅下达的年度接收安置任务。
四、加强城乡基层民主政治建设，全面实现城乡互动发展。
（一）做好补贴、补助发放工作，继续推进“家改居”工作。认真做好社区干部工作补贴和农村离任“两老”人员生活补助发放工作。进一步做好“家改居”工作，全面完成68家市属国有改革企业和33家省属企业、中央下放企业的社区移交属地管理工作。
（二）积极推动城乡一体化工作，提高城乡社区建设水平。进一步丰富农村社区建设内容，拓宽农村社区建设覆盖面，提高农村社区服务水平，打造精品农村社区，积极推动青山湖区创建“全国农村社区建设全覆盖区”。继续推进城乡社区对接互动活动，促进城乡社区协调发展，提升城乡社区建设整体水平。
（三）深入推进和谐社区建设，打造精品社区。拓宽和谐社区建设示范单位创建活动的覆盖面，进一步丰富创建内容，深化创建内涵，提升创建品位。加强社区基础设施建设，优化社区办公服务环境，提高社区服务居民的能力，推动精品示范社区创优升级。
（四）加强基层民主自治建设，维护农村社会稳定。认真学习贯彻和宣传普及新修订的《村委会组织法》，健全和完善民主自治各项规章制度。在全市农村推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。进一步深化和规范全市村务公开民主管理工作，全面推进村务公开民主管理“难点村”专项治理，确保“难点村”转化率达到100%。
五、积极拓展民政公共服务领域，不断提升民政公共服务水平。
（一）全面推进社会福利社会化进程。积极推动建立高龄老人生活补贴和贫困老人居家养老服务补贴制度，鼓励有条件的县（区）扩大补贴范围、提高补贴标准。抓紧出台加快养老服务事业发展的政策性文件，认真落实养老服务机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策。稳步推进市儿童福利大楼、市救助管理站流浪未成年人救助保护中心、市按摩医院医疗康复综合楼等重点社会福利服务设施建设。继续推进县（区）社会福利中心建设，积极争取民政部“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”资金资助。鼓励公办养老服务机构提供示范性社会化养老服务，支持社会力量投资兴办养老服务机构，逐步形成多种形式、多种层次并存的社会福利机构建设格局。实行养老服务机构准入制度，提高养老服务机构管理和服务水平。开展以日间照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、特殊护理等为主要内容的居家养老服务试点。集中力量抓好省级居家养老服务示范点，适时总结推广试点经验，加快形成和完善以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，逐步实现社会福利服务由“补缺型”向适度“普惠型”转变。
（二）努力提高儿童福利保障服务水平。认真实施“明天计划”、“重生行动”等项目，推进孤残儿童和贫困家庭中具有手术适应症的儿童手术康复工作。进一步提升社会散居孤儿、儿童福利机构孤儿养育水平，统筹做好孤儿养育、教育、康复、技能培训和成年后的就业工作。探索建立针对社会散居孤儿、单亲困难家庭儿童、残疾儿童、受艾滋病影响儿童、服刑家庭儿童、自闭症儿童、农村事实上无人照顾儿童等各类困境儿童的福利政策。鼓励儿童福利机构积极创造条件，为社会困境儿童提供心理辅导和康复服务。大力拓展收养渠道，着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会，继续推进“寻根回访”工作。
（三）进一步规范殡葬管理。结合社会主义新农村建设和“一大四小”造林绿化工程，开展“三沿六区”乱埋乱葬综合治理，倡导树葬、花葬、草坪葬等节地葬法。加强农村公益性墓地和农村公益性骨灰堂建设试点工作力度，强化公墓运营监管，严格公墓设计建设标准，规范墓穴销售，防范炒买炒卖非法行为，杜绝建设豪华墓、大墓违规现象。围绕“优质服务、阳光殡葬”主题，开展殡葬“优质服务月”活动，认真做好清明、冬至期间群众祭扫管理工作，确保群众祭扫活动安全、有序、文明、和谐。完善困难群众遗体免费火化制度，解决群众实际困难。加强火化证使用管理，统一使用省民政厅印制的火化证，严禁私自印制火化证。建立管理责任制，指定专人负责火化证的保管、填写和发放，坚持一尸一化一证，不得随意开取。
（四）加强婚姻登记规范化建设。结合纪念《中华人民共和国婚姻法》颁布60周年宣传活动，继续推动婚姻登记规范化建设。稳妥做好乡镇人民政府设置婚姻登记机关工作，加强对乡（镇）设立婚姻登记机关工作的督察指导，推进结婚颁证和婚姻指导服务。严格区别婚姻登记和婚姻服务界限，婚姻登记除按标准收费外，不得收取其他费用；收费应开具正式行政事业票据，收费标准应公示上墙。
（五）进一步做好行政区划和边界管理工作。紧扣“统筹城乡发展、推进城镇化进程”的主题，完善行政区划调整审核论证制度，审慎稳妥地做好行政区划调整工作。全面完成5条市内县级界线和3条跨市县级界线的联检任务，健全边界纠纷应急处理机制，完善平安边界创建机制，深入开展乡镇勘界调研。
（六）推进社会工作人才队伍建设。积极筹备成立社会工作协会，探索社会工作岗位设置，做好本年度全市社会工作者职业水平考试、职业水平证书登记和《社会工作综合能力》的读书及测试活动，继续推进全市社会工作人才队伍建设试点工作全面开展。
（七）拓展社会组织的服务功能。继续指导全市新社会组织深入开展学习实践科学发展观活动，落实整改方案，解决突出问题，确保达到“党的建设有新突破、自身建设有新加强、功能作用有新发挥”的目标。明确以社区居民的需求为导向，以民主自治为方向，坚持走市场化运作道路，继续积极推进社区社会组织备案登记工作，鼓励成立形式多样的社区社会组织。加强对社会组织管理与服务，引导社会组织在承担政府下放职能、推进经济发展、促进社会进步等方面发挥更积极的作用。加强对社会组织重大事项的监督管理，加大对社会组织违法行为和非法社会组织的打击力度。
（八）进一步做好福利彩票发行和慈善工作。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，采取有效措施，建立健全激励机制，不断加大福利彩票发行营销力度，强化基础建设，拓宽销售手段，千方百计完成省厅下达的年度销售2.3亿元的任务，力争达到2.5亿元。大力推进慈善组织网络建设，不断创新慈善募捐方式，积极开展各种形式的社会募捐和救助活动，完善慈善信息公开制度，提高慈善捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。
（九）加强救助管理工作。进一步规范流浪乞讨人员救助管理，不断加强部门协作配合，共同做好街头乞讨人员救助工作，尤其是流浪未成年人、精神病人、危重病人、残疾人和老年人的救助工作。加强救助管理机构规范化建设，严格落实省厅《全省救助管理机构规范化建设实施意见》文件精神，县救助管理机构尽快落实救助场地；各区尽快启动区、街道、社区三级救助网络的建设，为流浪乞讨人员开展救助咨询、引导和解释工作。
六、着力打造文明平安系统，加强社会治安综合治理和精神文明建设
严格落实综治目标管理责任制，按照“纵向到底、横向到边”的要求逐级下达综治目标管理责任书。整合资源，继续打造综治、维稳、信访、安全大联创格局，确保无可防性刑事案件、无重大治安灾害事故、无群体性事件、无毒品犯罪、无“法轮功”邪教活动、无青少年犯罪、无越级赴省进京访、无重大安全生产责任事故。继续开展平安家庭、平安社区、平安边界、平安单位创建活动，不断扩大平安创建覆盖面，有效提升平安创建整体水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强文明城市、文明单位、文明行业创建的组织领导，集全系统之力，打造文明平安系统；集全局之力打造文明平安单位。
七、加强民政干部队伍建设，提高为民服务的能力和水平。
进一步加强领导班子和干部队伍建设，加大对民政系统干部职工、社会工作者、社区志愿者的理论知识和业务知识的培训，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质、业务强的民政工作者队伍。严格按照民政法律、法规办事，建立健全执法监督机制，坚决纠正有法不依现象。认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，及时办理人大建议、政协提案。切实加强民政机关党的建设，落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁自律教育，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以开展“创业服务年”活动为契机，牢固树立“亲民、为民、利民”的为政理念，把工作重心放在基层，深入群众，体察民生，了解民意，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，进一步树立民政干部良好形象。
在突出抓好上述业务工作的同时，积极争取各项事业经费的投入，严格管理，提高资金的使用效益；本着为民解难、化解矛盾、维护稳定的精神，认真抓好信访工作；稳步推进水库移民工作；此外，信息宣传、维护稳定、综合治理、机要保密、计划生育、安全生产、招商引资、双创工作、信息化建设等应与时俱进，切实做到统筹兼顾，协调发展，全面推进。
